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让沙坪坝成为创新之城活力之都
2018年 11月 13日 10:44:30 来源: 沙坪坝新闻中心 编辑: 沙坪坝
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  区委办常务副主任 马英莉

  编者按:

  2018-11-16至14日,区委组织部、区委党校在中国(深圳)综合开发研究院举办了城市品质提升专题培训班。培训班由区领导带队,区发改委、区城市管理局、区房管局、三峡广场商圈管委会等城市品质提升工作相关单位和街镇主要负责人共30余人参加了培训。

  本次培训紧紧围绕全区城市品质提升工作的主要内容和重要环节,共安排了城市治理体系现代化等7场专题讲座,并在深圳福田中心区、华为公司进行了现场教学。

  通过培训,干部学员学习借鉴了深圳城市品质提升的经验做法,开拓了工作视野,更加全面地把握了全区城市品质提升工作的目标和重点,将为推动沙区城市品质提升发挥积极作用。

  2018-11-16至14日,我有幸参加沙坪坝区城市品质提升专题培训班赴深圳,学习深圳创新驱动、城市现代化治理体系实践等先进理念和经验。今年是中国改革开放40周年,区委把城市品质提升专题培训班放到改革开放前沿—深圳,江涛书记担任团长并参加结业典礼,充分体现了区委的高度重视和良苦用心。区委组织部、区委党校精心组织安排,课程设置紧贴实际,内容丰富,方式多样;授课老师大多是实际操盘手,既有理论高度,又有实际深度,他们的讲课让我深受启发。我还现场学习参观前海新区、福田中心区、华为公司,跟随区委主要领导招商引资,先后考察了浪尖设计集团有限公司、深业集团有限公司、深圳大疆创新科技有限公司、深圳必维华法商品检定有限公司、宝能集团6家企业,与深圳企业家进行近距离交流。在一周的紧张学习、参观、招商过程中,所见所闻让我开拓了视野、更新了理念、丰富了知识,真是受益匪浅。特别是深圳坚持将创新作为城市发展主导战略,率先提出并积极构建综合创新生态体系,形成了以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,使我深受震动和启发。深圳学习,体会很多、感受很深,学以致用,结合工作实际,有三点体会和思考。

  感受体会之一:思想是行动的先导,必须解放思想、更新观念

  深圳仅用40年时间,从昔日的小渔村飞速发展成为今天的国际大都市,创造了举世瞩目的“深圳速度”、“深圳标准”,成为中国名副其实的改革开放“排头兵”,涌现了一大批像华为、腾讯、中国平安等大象方阵,像大疆科技、顺丰公司、华大基因、光启科技等一批行业巨头,聚集了256万商事主体的蚂蚁军团。2017年,深圳市实现地区生产总值(GDP)2.24万亿元、同比增长8.8%、较1980年增长了4525倍;完成固定资产投资5147.3亿元、增长23.8%;辖区公共财政收入8624亿元、增长9.2%;地方一般公共预算收入3332.1亿元、同口径增长10.1%;规模以上企业利润平均增长22.7%。到2017年底,深圳全社会研发投入超过900亿、占GDP比重4.13%,有效发明专利5年以上维持率在85%以上、居全国第一,有国家级高新技术企业1.12万家。这些成绩的取得,都与深圳人始终“解放思想、更新观念、敢为人先,先走一步,敢闯敢试”分不开。40年前深圳以思想解放立市,“不要户口、不要单位证明、不要组织关系”“三不要”吸引一大批人才到深圳创业,任正非因深圳的一个文件到深圳创办华为。40年间,深圳以解放思想探路,从2006年初发布《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》,到2008年获批首个国家创新型城市试点,再到2014年成为首个国家自主创新示范区。深圳坚持将创新作为城市发展主导战略,率先提出并积极构建综合创新生态体系,率先实现发展动力转换和结构性改革。到2017年底,深圳全社会研发投入超过900亿、占GDP比重4.13%,有效发明专利5年以上维持率在85%以上、居全国第一,PCT国际专利申请量2万件,占全国43.1%。有国家级高新技术企业1.12万家。可以说,思想不解放、观念不更新,就没有开阔的眼界和开放的思维,就不会有创新的精神和创新的胆识、行动,更不会有深圳40年的持续发展。

  启示和思考之一:与深圳相比,沙坪坝是后发地区,经济基础差距很大,落后深圳并不可怕,可怕的是缺乏解放思想、更新观念的勇气,缺乏扩大开放、加快发展的胆识。解放思想、更新观念,这是我们最值得学习的地方,也是我们做好各项工作的前提。沙坪坝要发展,必须进一步解放思想、转变观念,努力破除一切妨碍改革发展的思维方式和观念,努力改变一切束缚发展的做法和规定,努力割除一切影响发展的体制和机制。

  感受体会之二:在创新驱动、转型升级中必须摆正政府与市场的关系,有所为有所不为

  深圳亲善市场,企业负责创新,政府负责创造环境。其主要做法是:一是加强创新体系顶层设计。以制度创新、政策创新推动科技创新。2008年以来,深圳先后制定出台全国首部国家创新型城市总体规划,自主创新“33条”、创新驱动发展“1+10”文件、战略性新兴产业及未来产业规划,促进科技创新、企业提升竞争力、人才优先发展的若干措施等系列政策,形成了覆盖自主创新体系全过程的政策链。二是改善营商环境。通过7轮行政审批改革,重点降低制度性交易成本;不断健全科技管理体制机制,以“规范审批流程、信息公开透明、服务快速高效”的原则,率先构建了统一开放透明的科技管理信息系统,从网上征集到资金拨付,实现“一站式”。建立了统一开放、互联互通的科技资源共享机制,有效解决了科技项目重复研究和科技资源“孤岛”问题。政府提供公共技术研发平台,为中小企业服务。三是超常规布局创新载体。强化创新、创业、创投、创客“四创联动”,完善“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条,鼓励发展众创空间、创新工厂、虚拟创新社区和创业咖啡等新型孵化器。政府通过社会组织,培育新型研发机构,目前,深圳创新载体有近2000家。四是着力创新科技投入方式。深圳坚持问题导向、需求导向,不断深化科技体制机制改革,建立了无偿与有偿并行、事前与事后结合、稳定支持与竞争择优相结合的财政科技多元化投入机制,全面撬动银行、保险、证券、创投等资本市场各种要素资源投向科技创新。到2016年,深圳分行级以上的持牌金融机构403家,小额投资公司144家,融资性担保公司97家,融资租赁公司1940家,基金公司管理资产规模2.51万亿。五是大力培育壮大科技服务业。深圳把科技服务业摆在创新驱动发展和现代服务业发展的突出位置来抓,率先出台《关于促进高技术服务业发展的若干措施》,设立技术服务专项资金,成立科技服务业协会,培育和壮大科技服务市场主体,形成了覆盖科技创新全链条的科技服务体系。目前,深圳已成为国家首批科技服务体系建设试点城市和“中国创新驿站”首批试点地区,拥有技术转移机构70余家。六是大力构筑创新人才高地。实施人才强市战略,以“来了就是深圳人”的气度,海纳百川,吸聚各类人才。制定出台高层次专业人才“1+6”文件、人才安居工程等政策,从2011年4月,大力实施引进海外高层次人才的“孔雀计划”,截至2017年,“孔雀计划”累计引进创新团队115个,海归人才超8万人。七是大力弘扬企业家精神,把创新和产业结合在一起,发挥企业的创新主体地位。目前,深圳90%的创新型企业为本土企业,90%的研发人员在企业90%的研发投入源自企业,90%的专利生产于企业,90%的研发机构构建在企业,90%的重大科技项目由龙头企业承担,深圳是上市公司最多的城市,深圳出现创新企业家集群,相互影响,追求原始创新、源头创新。深圳的产业不是政府计划出来的,是靠企业家创造出来的。深圳的创新使新产业、新业态不断涌现,形成完备的产业链、供应链。

  启示和思考之二:创新是引领发展的第一动力,让创新成为发展基点。在创新驱动和转型升级中,需要政府有所作为。应学习深圳经验,抢抓机遇,举全区之力打造好科技创新城。要在明确西部新城功能定位基础上,围绕把大学科技创新城打造为西部地区创新的“智核”,大力培育创新环境,构建“创新生态圈”,营造优良的营商环境,提供低成本的空间载体和宜居宜业的公共服务,在厚植创新沃土,集聚创新创业要素,培育创新创业载体,积聚创新人才等方面下功夫,做到政府负责创造环境、企业负责创新。要积极争取市上支持,重点引进国内外知名高校院所入驻,建立分校或研究院,鼓励高校将实验室和科研平台迁入大学科技创新城,支持国内外知名企业以独立法人形式入驻建立区域研发中心,建立一批产业技术研究院。要完善人才引进配套政策,重点引进“高精尖”创新人才,逐步形成“引进一个人才、带领一支团队、推动一项产业”的生态“磁场”。要提高企业创新能力考核占比,重新构建推动高质量发展的“指挥棒”,增强企业自主创新能力,让沙坪坝成为创新之城、活力之都。

  感受体会三:深圳有序推进城市更新,通过新区布局,在空间上重构产业的新增长点。

  2009年,深圳市面对产业升级的倒逼产业转型,城市发展无地可用、产业升级无地可腾和部分地区现有城市功能不能满足日益发展的社会经济需求的困境,在全国率先出台《城市更新办法》,提出并推进城市更新,实现了产业的转型升级,拉动了经济的增长,提升了城市发展的质量。深圳市城市更新的主要做法:一是政府主导、整体统筹。这里的整体统筹,包括政策的制定,计划和规划的审批等。二是政策吸引、市场运作。政府通过各种优惠政策吸引外部资金参与。三是绿色规划、综合整治。政府对拆除重建类项目设定了严格的准入条件,提倡以综合整治和功能改变为主,鼓励按照绿色建筑的标准进行规划、建设和运营管理,尽量避免盲目无序的大拆大建。并采取由市、区政府出资,完成全市城中村的综合整治。特别是在历史遗址保护方面,既划定现状保留,也划定整治维护区域,有效地保护了一批历史建筑、传统市居和工业遗存。四是公益优先,保障配建。规定,因单独建设基础设施、公共服务设施等公共利益需要或者为实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地或者具备其他法定收回条件的,政府可以依法收回土地使用权并予以补偿;政府可以根据城市更新的需要组织进行土地使用权收购等。

  同时,高新技术产业园从11平方公里扩大为185平方公里,推动深港合作,加快开放前海特区;通过新区布局,在空间上重构产业的新增长点。深圳的光明、龙华、坪山和大鹏半岛等战略性功能区成为引领城市发展的增长极,形成双中心、八组团的城市发展新格局,城市二元形态基本消除,基础设施达到国际先进水平。

  启示思考三:深圳的城市更新面临的问题与当前我区发展实际和城市品质提升面临的情况极其相似,经验和做法值得我们认真学习和借鉴。我区要系统科学规划,以全市新一轮城乡总体规划编制为契机,布局并加快建设大学科技创新城、青凤产业园、物流园,形成产业新增长点的支撑平台。以建设山水美丽城区为抓手,提升城市生活品质。系统谋划沙区城市发展定位,优化城市功能布局,完善城市配套,促进产城融合,将“高品质生活”的内涵目标化、标准化、项目化。推进城市有序更新。西部区域可依托高校、人才和开放创新平台优势,构建生态人文交融、配套服务完善的现代化独立新城,使之成为落实“两点”“两地”定位和“两高”要求的窗口示范区;顺应高铁经济发展要求,重构东部城区,科学规划井双片区,三峡商圈、火车站、金沙天街、西站、上新片区。破除交通疏解“瓶颈”,做强教育咨询、培训、养老、现代医疗服务,打造面向西南地区的教育医疗服务高地,文化旅游目的地和“城市客厅、高铁经济目的地”。做好山水融合文章。坚持走生态优先、绿色发展道路,组织实施“山体”“水体”修复,将大山、大水的生态本底融入城市,形成“山水、人文、城市”三位一体的现代生态融合体;完善统筹推进机制,丰富登山步道、亲水平台、滨江绿地等,高标准、原生态规划建设井双新城和滨江经济带,打造“两江四岸”的公共滨江亲水示范带。破除交通疏解“瓶颈”。加快推进重庆西站、沙坪坝枢纽站的客流疏解配套项目,确保轨道环线、5号线、9号线如期建成投用,初步实现“三铁融合”;加快打通三峡广场商圈东向、南向通道和枢纽下穿道,形成高铁枢纽路面疏解功能;加快推进西部新城路网建设,早日畅通铁路港与空港、水港的快捷联系,增强物流枢纽和开放口岸的集成效应。提升城市人文品质。系统性研究巴渝文化、抗战文化、红岩文化,凝聚沙区文化之魂,提炼城市人文精神;统筹历史街区规划设计,在街头巷尾推出一批雕塑、标牌、文化墙等街景工程;加快文旅文创产业发展,强化对历史街区、文物古迹的研究论证和保护开发,带动文化繁荣。

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